Du pilote à la politique publique : comment EInA transforme l'entrepreneuriat en Afrique du Nord pour créer des emplois

Au cours de la dernière décennie, le soutien aux entrepreneurs en Afrique du Nord a évolué. De petites initiatives pilotes ont progressivement cédé la place à des programmes nationaux plus vastes, conçus pour aider les entreprises à se développer et à créer des emplois dans toute la région.

Au cœur de cette évolution se trouve EInA (Employment Innovations & Advice for North Africa), une plateforme créée par la Banque africaine de développement (BAD) pour renforcer les politiques et les programmes en matière d'entrepreneuriat et d'emploi.

La transformation d’EInA ne s’est pas faite du jour au lendemain. Elle est le fruit d’un processus graduel, façonné par l’expérience pratique, les données probantes et l’apprentissage continu tiré des premières initiatives sur le terrain. Chaque étape a permis d’affiner l’approche, passant d’un soutien aux entrepreneurs individuels à la mise en place de systèmes plus robustes et de programmes évolutifs, capables de générer un impact plus large et plus durable.

Le commencement : Souk At-Tanmia

L’aventure a commencé en 2012 avec Souk At-Tanmia, une initiative lancée par la BAD pour soutenir les entrepreneurs en Afrique du Nord. Son nom arabe signifie « Marché du développement », reflétant l’idée que l’entrepreneuriat peut créer des opportunités pour les individus comme pour les communautés. Au cours des années suivantes, l’initiative a directement soutenu près de 800 entrepreneurs en Tunisie, en Égypte et au Maroc. Ces projets ont permis à de nombreuses entreprises de se lancer ou de se développer, tout en révélant un enseignement important.

Soutenir les entrepreneurs par le biais de projets individuels pouvait certes changer la donne pour de nombreuses personnes, mais cela ne suffisait pas à transformer les perspectives d'emploi à l'échelle de l'économie. La région avait besoin non seulement d'un soutien aux entrepreneurs eux-mêmes, mais aussi de politiques, d'institutions et de systèmes de financement plus robustes, capables de toucher un nombre bien plus important d'entreprises. Ces premiers enseignements ont permis de définir la phase suivante.

La création d'EInA

En 2019, la BAD a lancé EInA, en s'appuyant directement sur les enseignements tirés du Souk At-Tanmia.

La plateforme a été conçue pour dépasser le cadre des projets individuels et se concentrer sur le renforcement des systèmes qui soutiennent l'entrepreneuriat et la création d'emplois. EInA collabore avec les gouvernements et ses partenaires pour améliorer les politiques et contribuer à la conception de programmes durables et pouvant être déployés à grande à échelle. Cela a marqué une nouvelle étape dans l'évolution du soutien à l'entrepreneuriat en Afrique du Nord.

Au plus fort de la crise de la COVID-19, le Maroc a lancé le programme INTELAKA, une initiative nationale majeure visant à soutenir l'entrepreneuriat et à faciliter l'accès au financement pour les entreprises. Dans ce cadre, EInA a apporté un soutien ciblé sur le volet assistance technique aux entrepreneurs. En partenariat avec le ministère de l'Économie et des Finances, EInA a mis son expertise à contribution pour restructurer l'écosystème d'appui à l'entrepreneuriat, notamment par une cartographie exhaustive des prestataires de services et l'élaboration d'un cadre d'accréditation des organismes d'accompagnement des entreprises. Ce travail a permis de renforcer la qualité, la coordination et l'efficacité des services d'appui technique offerts aux entrepreneurs.

En 2021, face à la crise de la COVID-19, EInA, en partenariat avec l’Organisation internationale du travail (OIT), a appuyé les gouvernements du Maroc et de la Tunisie dans l’évaluation de l’impact de la pandémie sur l’emploi et les TPME. Cet appui comprenait la réalisation d’une étude approfondie intitulée « Impact de la crise de la COVID-19 sur l’emploi et les TPME au Maroc». L’objectif était de fournir en temps opportun des informations étayées par des données probantes afin d’aider les gouvernements à mieux comprendre l’ampleur du choc, à éclairer les réponses politiques et à concevoir des mesures ciblées pour soutenir les entreprises et préserver les emplois pendant une période de perturbation sans précédent.

Un engagement régional : l’appel de Rabat

En 2022, le débat sur l'entrepreneuriat est passé des idées aux engagements concrets. Les gouvernements d'Égypte, du Maroc et de la Tunisie ont approuvé l'Appel de Rabat, une déclaration commune recensant des solutions pratiques pour renforcer l'entrepreneuriat et soutenir les MPME dans toute la région.

La déclaration a défini plusieurs priorités opérationnelles, notamment les investissements dans les chaînes de valeur, les systèmes de profilage des entrepreneurs, la mise en œuvre de programmes axés sur les résultats et un suivi et une évaluation renforcés. Pour la première fois, les pays de la région se sont entendus sur un programme commun visant à renforcer les écosystèmes entrepreneuriaux.

Renforcer les données probantes : Première étude de profilage entrepreneurial en Afrique, au Maroc et en Tunisie

Fort de ce programme régional, l’étape suivante consistait à renforcer les données probantes nécessaires à l’élaboration des politiques. Dans ce contexte, en 2023, EInA a collaboré avec le ministère marocain de l’Économie et des Finances à la réalisation d’une étude nationale sur le profil entrepreneurial, une première sur le continent africain. Cette étude a interrogé 9 085 personnes réparties dans 3 034 ménages.

Les résultats ont révélé à la fois des opportunités et des défis. Environ un Marocain sur quatre âgé de 18 ans et plus présente un potentiel entrepreneurial. Parallèlement, l'étude a mis en lumière des obstacles tels que le secteur informel, l'accès limité au financement et la faiblesse des systèmes de soutien. Ces constats ont permis aux décideurs publics de s'éloigner des politiques d'entrepreneuriat génériques et de privilégier des solutions plus ciblées.

S’appuyant sur cette expérience, une étude similaire a été lancée en Tunisie en 2025. Le gouvernement tunisien, en partenariat avec la Banque africaine de développement (via la plateforme EInA), et avec le soutien financier de l’ambassade du Royaume-Uni et l’assistance technique de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), a initié une enquête nationale de profilage entrepreneurial. Portant sur plus de 9 000 personnes réparties dans 3 000 ménages, l’étude vise à mieux comprendre les contraintes qui entravent l’entrepreneuriat et le développement des TPME.

Ensemble, ces études constituent une étape importante vers le renforcement des politiques fondées sur les données dans la région, en fournissant aux gouvernements des preuves solides pour mieux concevoir et mettre en œuvre des programmes de soutien à l'entrepreneuriat.

De l'analyse à l’action : l'atelier régional du Caire

En 2024, l'accent est passé de l'analyse à la mise en œuvre. EInA a organisé un atelier régional au Caire, réunissant des gouvernements et des partenaires au développement afin d'étudier comment traduire les résultats de la recherche en programmes concrets.

Les participants se sont concentrés sur des questions opérationnelles. Comment les gouvernements peuvent-ils mettre en place des systèmes de profilage des entrepreneurs ? Comment concevoir des programmes axés sur des résultats mesurables ? Comment combiner efficacement financements publics et privés ?

L'atelier a permis de transformer les analyses en outils pratiques que les décideurs politiques pouvaient appliquer immédiatement.

Des idées à l'investissement : le lancement de CAP Emploi en Tunisie et de PAFE Emploi au Maroc

En Tunisie, la BAD a mobilisé plus de 92 millions d'euros pour le programme CAP Emploi, approuvé en 2024 et lancé en 2025. Ce programme est axé sur le soutien à l'entrepreneuriat, le développement des compétences et la création d'emplois.

Le Maroc a rapidement mis en place son propre programme, s'appuyant sur la même approche. En 2025, la BAD a approuvé un financement de 119 millions d'euros pour PAFE-Emplois, ainsi qu'une subvention de 2,5 millions de dollars dans le cadre de l'initiative We-Fi AFAWA. Le programme a été officiellement lancé en janvier 2026 et vise à renforcer les dispositifs d'appui à l'entrepreneuriat, à faciliter l'accès au financement et à promouvoir la création d'emplois inclusifs.

Ensemble, CAP Emploi et PAFE-Emplois représentent plus de 211 millions d'euros d'investissements soutenant l'entrepreneuriat et l'emploi en Afrique du Nord.

Forte d’une expérience de plus de dix ans dans la facilitation et la coordination du dialogue entre partenaires techniques et financiers sur les questions d’emploi au Maroc, l’intervention d’EInA franchit une nouvelle étape stratégique. La plateforme joue désormais un rôle plus catalytique en co-initiant, en 2026, avec d’autres partenaires au développement, une initiative structurante pour l’écosystème de l’emploi : le Groupe Maroc Emploi.

Cette plateforme sert d'espace de coordination et de dialogue entre les partenaires, permettant une vision consolidée des interventions en cours et renforçant l'analyse stratégique des réformes et des complémentarités dans les domaines des politiques d'emploi, du développement des compétences, de l'entrepreneuriat et du soutien aux TPME.

Dans ce contexte, le Groupe Emploi Maroc fonctionne comme un mécanisme de coordination volontaire visant à soutenir la mise en œuvre de la Feuille de route pour l’emploi 2025-2030, en améliorant l’alignement des interventions, en favorisant le partage des connaissances et en renforçant le dialogue stratégique avec les autorités nationales.

La voie à suivre

Au cours de la dernière décennie, EInA est passée d'une série d'initiatives pilotes à une plateforme contribuant à façonner des programmes d'entrepreneuriat et d'emploi en Afrique du Nord. À l'avenir, l'accent sera mis sur la généralisation des initiatives efficaces, le renforcement de la coordination entre les partenaires et l'accompagnement des gouvernements dans l'élaboration de programmes concrets favorisant la croissance des entrepreneurs, l'expansion des entreprises et la création d'emplois dans toute la région.

Par Adil Khalis, Point Focal EinA pour le Maroc